Что делать с наукой?

    
Письмо учёных РАН президенту Путину легло на подготовленную почву

Наука

Учёные настаивают на внесении изменений в ФЗ-253 в части разграничения полномочий РАН и ФАНО

Иван Шилов © ИА REGNUM   Владимир Путин

МОСКВА, 3 Августа 2016, 12:19 — REGNUM  Учёные настаивают на внесении изменений в ФЗ-253 в части разграничения полномочий РАН и ФАНО. В Академии наук рассчитывают, что президент России их услышал и разберется в ситуации. Во всяком случае, по словам пресс-секретаря главы государства, Кремль с большим вниманием относится «к тем озабоченностям, которые высказывают и академики, и членкоры, различные профессора».

Как пояснили ИА REGNUM в Академии наук, положительной реакции главы государства на свое обращение они ждут ещё и потому, что открытое письмо Владимиру Путину «легло на подготовленную почву». В конце марта решением Общего собрания членов РАН был утвержден Доклад о состоянии фундаментальных наук в Российской Федерации и о важнейших научных достижениях российских ученых в 2015 году. Документ был представлен Путину и, конечно, не остался незамеченным.

ИА REGNUM уже писало, что открытое письмо академиков — результат обострения противостояния РАН и ФАНО. История отношений, если можно так выразиться, этих структур подробно изложена в Докладе главы РАН. Главная претензия академиков в том, что ФАНО превышает свои полномочия и «наряду с административно-хозяйственными функциями активно вмешивается в организацию научных исследований, включая определение направлений исследований и организацию их проведения».

Такая ситуация сложилась из-за несовершенства Федерального закона «О Российской академии наук…» (ФЗ-253), «в котором отсутствует чёткое распределение предметов ведения и полномочий между РАН и ФАНО», сказано в докладе. Это позволяет трактовать отдельные пункты закона так, что Агентство позволяет себе вмешиваться в научный процесс, беря на себя «функции не только административно-хозяйственного, но и научного руководства».

Замысел был иным. Да, подразумевалось создание двух центров управления научным комплексом. Но при этом управляющие структуры, имея разный организационно-правовой статус, принципиально отличались своим административным ресурсом: «Управление содержательной частью — научными исследованиями возложено на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук», а обеспечивающие функции — на Федеральное агентство научных организаций, которому были также переданы в полном объёме права учредителя подведомственных организаций».

Однако отдельные пункты ФЗ-253, перечисленные в докладе (5.3.2, 5.3.3., 5.3.4), возлагали на ФАНО утверждение программ подведомственных ему научных организаций — а это институты РАН! В списке возможностей Агентства оказалась — внимание — «разработка (совместно с РАН) плана проведения фундаментальных исследований, проведение оценки эффективности деятельности организаций, подведомственных Агентству (с учётом оценки, осуществляемой РАН)». Любому очевидно, что эти функции выходят далеко за рамки хозяйственных вопросов

Как только ни ёрничали насчёт того, что кухарка может управлять государством. Теперь по ФЗ-253 получилось, что завхоз может управлять наукой. Это и возмущает учёных, заставляя писать письма и просить внести изменения в закон, чтобы не было лазеек и двойных толкований. Фактически требуется, как у классика — «дайте мне такую бумажку, чтобы это была окончательная бумажка, не бумажка, а броня!» Только в этом случае никакой Швондер и близко не пойдёт.

Пока же, как свидетельствует доклад, ФАНО параллельно с РАН формирует научную политику. В мае 2015 года оно «выступило с реальными возражениями против осуществления РАН своих полномочий по научно-методическому руководству научными организациями и организациями высшего образования (письмо от 25.05.2015 №007−182−11/4к-282). Помимо этого, ФАНО ввело ограничение на предоставление подведомственными организациями информации, необходимой РАН для осуществления своих функций, что прямо противоречит соответствующим положениям 253-ФЗ «О Российской академии наук…».

Таких цитат из доклада можно привести десятки. Суть одна — ФАНО мешает учёным заниматься научной работой. Но главное в том, что эта структура в своих руках сосредоточила деньги. А это уже серьёзный аргумент. «Концентрация финансовых и материальных активов даёт возможность ФАНО выстраивать собственную систему научных исследований».

В качестве примера приводится ситуация с программами фундаментальных исследований по приоритетным направлениям президиума РАН. При распределении объёмов ассигнований на выполнение Программ президиума РАН ФАНО на практике реализовало  принцип остаточного финансирования. «В результате были существенно снижены объёмы финансирования проектов Программ президиума РАН, выполняемых по стратегическим приоритетным направлениям: исследования в интересах развития Арктического региона, обороны и безопасности, математического моделирования, медицинской тематики», — сказано в докладе.

В частности, при секвестре бюджета в 2015 году ФАНО уменьшило объём субсидий на выполнение государственного задания институтам на 5% (3 млрд руб.) от исходных объёмов, а финансовое обеспечения программ президиума РАН — на 50% (2,7 млрд руб.). Только вмешательство в этот процесс власти позволило предотвратить процесс ликвидации программ президиума РАН.

 «Непоследовательный и противоречивый характер вмешательства ФАНО России в организацию фундаментальных исследований препятствует дальнейшему ходу реформ», — вывод из доклада президента РАН президенту России Владимиру Путину.

Читайте ранее в этом сюжете: Суицид чайников во главе прогресса: уничтожить учёных, чтоб «развить науку»

    Суицид чайников во главе прогресса: уничтожить учёных, чтоб «развить науку»

Наука

В ответ РАН хочет подчинить себе ФАНО

 Букварь дано преодолеть не всем

 Елена Ковачич, 2 Августа 2016, 16:25 — REGNUM  

 Информация о масштабных сокращениях учёных и старт реструктуризации академических институтов в регионах вновь обострила конфликт РАН-ФАНО. Дело дошло до требования подчинить Агентство научных организаций Академии наук.

Академики написали открытое письмо президенту РФ с просьбой — переподчинить Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) Российской Академии наук, чтобы Агентство стало её составной частью, отвечая только за имущество, «но никак не за руководство научными исследованиями».

«Новелла» об увольнениях в институтах была озвучена, как сообщалось в СМИ, на совещании у премьера Дмитрия Медведева 29 июля. Была названа и причина — нехватка средств на госпрограмму «Развитие науки и технологий». Затянуть пояса предлагается к 2019 году с 0,98% общих расходов бюджета за 2015 год до 0,87%. Отсюда и задача — сократить преподавателей вузов и научных сотрудников. В частности, в РАН и Курчатовском институте масштабы могут быть весьма ощутимыми.

Минобразования открестилось от этих планов, назвав подобные предположения вымыслом. Однако в руководстве РАН сообщили ИА REGNUM, что всё это «дымовая завеса, дезинформация и некомпетентность».

Сокращать будут, поскольку другого выхода просто нет. Картина такая: Владимир Путин поручил правительству повысить зарплату учёным до двукратной по региону. Правительство поручило это Минобразования (МОН). А МОН — вместо того, чтобы разрабатывать конкретные реальные меры, добывать ресурсы, привлекать бизнес и т.д., — заняло позицию надсмотрщика над директорами, перевалив эту задачу на них. Хотя на самом деле задача поставлена не директорам, а правительству. Поскольку МОН не смогло организовать работу, то единственный способ выполнить Указ Президента — сократить число учёных. Основная проблема — некомпетентность руководства МОН и ФАНО в плане науки и слабая квалификация управленцев, считают в РАН. Так, в частности, в руководстве Минобразования нет ни одного человека из научной среды: представлены только вузы, чиновники, бизнес.

                    Как разобраться с чиновниками и начать нормально работать?

Ответ на этот вопрос есть в том самом письме, которое адресовали учёные президенту России. Они предлагают вывести академическую науку из-под юрисдикции Министерства образования и науки. Более того, образовать новое Министерство образования и независимый Государственный комитет по науке и технологиям (ГКНТ) как центральный орган по организации исследований. Заметим, что это письмо подписали крупнейшие учёные: в их числе академики Евгений Александров, Жорес Алферов, Александр Асеев, Лев Зеленый, Борис Ковальчук, Геннадий Месяц, Александр Некипелов, Виктор Полтерович, Михаил Садовский, а также 76 членов-корреспондентов РАН и 18 недавно избранных молодых профессоров Академии наук. 150 подписей цвета науки!

Второе предложение — переподчинить ФАНО Российской Академии наук. Тем более что, когда начиналась реформа, Агентство создавалось как бы в помощь Академии, чтобы взять на себя «не свойственные учёным функции»: управление имуществом. На деле оказалось, что именно ФАНО пытается рулить наукой, определяя научные задачи институтов, назначая директоров и требуя от них отчётов о проделанной работе.

                                                Можно ли переподчинить ФАНО?

·         Подчинить ФАНО РАН теоретически можно, пояснили ИА REGNUM в Академии наук. Для этого требуется внести изменения в Федеральный закон №253: передать РАН управление имуществом, придать особый статус Академии, который бы ставил её на уровень силового ведомства (это объясняется тем, что сегодня наука выходит на первый план как фактор обеспечения национальной безопасности). Есть и другой вариант — наделение Президента РАН правами вице-премьера и передача ФАНО в его подведомственность. Этот вариант для многих предпочтительнее.

·         Любопытно, что ФАНО всячески открещивается от обвинений в превышении полномочий, в давлении на институты и их руководителей. Мол, реструктуризация идёт с согласия научных коллективов, никто ни на кого не давит, руки не выкручивает. Однако, как поясняют сами учёные, основным методом убеждения со стороны ФАНО являются угрозы лишения финансирования и снятия директоров с должностей, а также обещание дополнительных средств. Безусловно, нельзя исключать и позиции отдельных руководителей научных организаций, которые уступками инициативам ФАНО стремятся сохранить своё положение.

·          

  Глава РАН Владимир Фортов, комментируя в СМИ сложившуюся ситуацию, напомнил: для разграничения полномочий РАН и ФАНО был придуман принцип двух ключей, зафиксированный, по предложению президента РФ, в форме соглашения. «Сейчас мы видим, что этого недостаточно, поскольку часто сталкиваемся с тем, что граница отодвигается в сторону науки. ФАНО, как нам кажется, берёт на себя функции, которые ему не свойственны», — отметил президент РАН. Другими словами, ключ от науки должен быть в одних руках, в руках учёных. А чиновникам предложено свой ключ вернуть «владельцам дома», то есть учёным.

Источник:  https://regnum.ru/news/innovatio/2162402.html 

Внезапный разгром антипутинского заговора в Москве. Есть мнение, что с наездом на РАН не всё так просто, как кажется недалёким обывателям. Речь идёт о разгроме антипутинского заговора элит. Вероятно, часть элиты пыталась создать под прикрытием РАН структуру параллельного правительства России. Очень грамотно и красиво: свои люди могли встречаться абсолютно приватно под благовидным предлогом, не вызывая никакого подозрения, и главное — все сразу. РАН это и был бы «новый параллельный Кремль».
Горизонтальные контакты разных силовиков, разных ведомств и министерств, чиновников кремлевской администрации, министров правительства и прочих — были бы совершенно залегендированы «научной деятельностью» якобы на благо страны, но самое главное — налажены в обход Кремля. Ведь все важные и принципиальные вопросы заговорщиками выясняются только при личном общении, а не по телефону — и такой внутриэлитной площадкой для заговора была бы РАН. Для опрокидывания режима Путина нужны именно эти сильные горизонтальные связи неофициального прямого общения за пределами государственной машины, и если их наладить и укрепить, то никакая Национальная Гвардия режиму не поможет. Таким образом, была организована борьба внутренних систем, в которой Кремль был бы обречён на поражение, даже не осознавая, откуда идёт заговор.

Но — не срослось. Сначала признали НКО иностранными агентами, затем создали Росгвардию, потом взяли кассира господина полковника МВД Захарченко с двумя тоннами американских денег в упаковках от ФРС, а сегодня снесли главную структуру, в тени которой и готовился бы переворот, причем на деньги из госбюджета самой же России. Н-да, недолго фраер под гитару песни пел. И Путин такой: а чо я, я ничо. Это всё они. Сами. И глаза такие добрые, добрые: ну не могу я светочам науки отказать, они и так в такой запаре. Давятся чёрной икрой из последних сил уже, а по докладам из АМН чёрная икра плохо переваривается, и недосыпают где-нибудь в Италии. А кому сегодня легко? Время такое. Предвоенное. Прямо скажу, тревожное время. И люди эти тревожные.

http://moykaradag.blogspot.com/p/blog-page_23.html    -   однозначная оценка События